一、地籍管理“十五”计划目标任务完成情况

“十五”期间，地籍管理积极推进“三个迈进”，土地产权管理制度、土地调查统计制度、土地遥感监测体系不断完善，地籍信息系统建设正在进行，土地资源调查取得一定成果，地籍管理覆盖面不断扩大，为国土资源规划、保护和利用管理提供了可靠的产权服务和准确的数据支撑。

（一）土地产权管理制度不断完善，有效地保护了广大权利人的合法权益。全省共颁发国有土地使用证125万余本，变更登记发证48万余本，集体土地使用证241万余本，集体土地所有权证2．5万本；调查处理土地权属争议4500余起，全省9个市州、60个县市区和省本级全面开展了土地登记信息查询服务，土地登记代理人制度建设不断推进。

（二）土地调查统计制度不断完善，为政府宏观决策提供了准确的土地数据服务。完成了耕地后备资源调查；坚持全面开展了土地变更调查统计，及时向国家报告我省土地利用变化情况。城镇地籍调查累计完成1450平方公里，占全省城镇面积的95％，试点单位完成了城市土地利用潜力统计分析的实验，对土地调查成果的应用进行了积极探索。

（三）土地遥感检测范围不断扩大，提升了国土资源管理的水平。完成了全省50万人口以上城市土地利用动态监测；对国家级开发区等重点地区土地利用情况进行了监测；监测成果较好地应用于土地指法监察等工作。

（四）地籍信息系统建设取得了一定成果，提高了国土资源工作效率。

二、今年各项工作完成情况

今年，地籍处在厅党组和主管厅长的正确领导下，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，按照地籍管理“十五”计划纲要确定的各项任务，紧紧围绕全厅今年的工作目标和任务，以土地产权管理为核心，以土地登记和调查为重点，切实转变工作作风，依法行政，抓好工作落实情况，完成了工作任务，现将工作简要总结如下：

（一）以振兴东北老工业基地为重点，做好大中型企业改组改制土地登记工作。今年全省国有企业改革攻坚年，明晰产权是建立现代制度的核心，土地产权登记是企业改组的首要重点工作，为了积极支持老工业基地大中型企业改组改制和上市做好土地确权登记工作，地籍处把这项工作做为今年的重点工作，根据不同企业改革及上市的内容和要求，组织各市、州，县（市、区）进行土地登记前期的土地权属来源情况调查，这些企业占地时间较长，情况复杂，土地权属来源来源资料不全，土地确权难度较大，为了帮助企业调查权属来源，我们针对不同企业类型，制定了《吉林省境内中国建设银行重组改制设立中国建设银行股份公司土地变更登记工作方案》、《中国工商银行吉林省分行土地登记工作方案》，召开专项工作会议，全省上下集中时间，集中力量，统一组织，上下联动，加班加点，完成了省建设银行股份公司土地变更登记214件和省工商银行土地登记466件的土地登记工作，同时完成了对吉林省网络通信公司上市1646宗地的土地权属审核工作。今年共完成了中省直企事业单位土地登记2503件。为企业依法确权登记明晰产权，有力的支持了企业振兴发展，得到企业的一致赞扬，感谢我们的支持和无私的奉献。

（二）开展土地登记规范化建设工作。根据国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》，在全省范围内部署了依法行政，开展土地登记规范化建设工作，在对全省各级已进行的土地登记档案资料进行全面系统的清查、特别是对各类开发区的土地登记进行清查的基础上，对不规范土地登记进行处理和整改。实行土地登记首办负责制，起草了中省直土地登记会审办法，建立责任追究制度。

（三）组织开展农村集体土地所有权登记收尾工作，我省于2002年开始开展农村集体土地使用权登记工作，到2004年末全省共完成898个乡镇、10065个村的农村集体土地所有权登记工作，占应发证总量的85％，今年加大了工作力度，基本完成剩余的农村集体土地所有权登记工作。

（四）组织开展土地登记公开查询工作，我省已有64个县（市、区）实现了土地登记公开查询工作，为了进一步搞好土地登记公开查询工作，从今年开始，逐步实现计算机查询，今年每个市州实现1—2个县市区实现计算机公开查询工作。

（五）加强土地登记人员资质管理，建立土地登记人员持证上岗制度，按照国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》和《土地登记持证上岗管理暂行办法》要求，土地登记人员实行持证上岗制度，为了提高土地登记人员的业务素质，确保土地登记工作质量，加强土地登记人员管理，对全省第一批和第二批已取得的土地登记上岗资格证的人员，进行换证和证书续期工作，对第三批取得上岗资格的人员，办理上岗证。到目前为止，全省已有768人取得了土地登记上岗证。

（六）认真贯彻落实《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干规定问题的通知》，做好协助人民法院的土地产权执行工作。协助各级人民法院办理土地使用权查封、解封30件。

（七）妥善处理土地权属争议，与有关处室妥善解决了辉南农民上访问题；中国人民解放军65316部队与长春高新区南湖村、中国人民解放军65304部队与公主岭市大岭镇黄花村土地权属争议、沈阳军区延吉军分区与汪清县罗子沟镇土地权属争议案件，目前正在调查处理中。

（八）为政府及有关部门提供土地详查数据资料。土地祥查和变更调查、统计成果是国土资源管理各项业务和政府制定规划计划的重要依据，应用范围越来越广，已引起政府的充分重视。为国土资源公报、综合统计、土地规划修编提供了大量的数据成果。

（九）加强土地权属管理。按会审要求对用地审批件中面积、权属、地类及图件进行审查，截止到上半年审查建设用地预审及会审件130多件。

（十）开展地籍信息系统建设，使之成为我省国土资源现代科技管理的技术平台。地籍信息系统建设，是国土资源信息系统建设的基础和重要组成部分，在去年建库的基础上，继续组织示范县开展数据库建设工作。

（十一）为更好完成2005年变更调查工作，与财政厅联合上报了我省2004年度变更调查补助经费使用情况及申请2005年度变更调查工作请示，制定《关于做好2005年土地变更调查工作通知》和《吉林省土地变更调查有关技术规定（试行）》。

（十二）组织指导四平地区、延吉市开展图件与数据更新调查工作；与部协调调查区卫星遥感监测数据的接收纠正工作。两个试点单位现已进入外业调查阶段。

（十三）着手进行全省土地利用更新调查的前期准备工作，已完成《工作方案》、《技术方案》、《经费预算》、《试点请示》等文件的起草与上报，协调有关部门收集部分基础资料。

三、“十一五”地籍管理的主要任务

（一）构建现代土地产权管理制度。制定出台有关土地产权管理地方性法规，进一步完善土地登记制度；加快土地登记发证力度，实现土地登记全覆盖；加大对土地权属争议的调处力度，完善土地权属争议的调处机制。

（二）建立科学的土地调查监测体系。全面开展土地利用更新调查、第二次全省土地调查工作，完成全省范围内各类土地资源的数量、分布和权属调查工作；建立调查成果统计及时更新机制，实现土地资源数据快速更新；对50万人口以上城市实施全覆盖遥感数据监测。

（三）建立统一的土地数据信息基础平台。在第二次土地调查的基础上，建立包涵土地调查监测数据、土地登记结果、土地利用现状图、地籍图等元素地籍信息数据库，实现网络化管理，建成土地管理基础平台。实现对内以图、对外以证管地，建立上下互联、标准统一的全省地籍信息门户网站，定期发布地籍信息，建立土地信息应用服务系统。

四、明年的主要工作任务

（一）按照国土资源部对土地利用更新调查工作的总体要求和部署，抓好土地统一调查工作，在全省范围内开展土地利用更新调查。

（二）继续完善土地调查统计制度。抓好土地统一统计、统一分类工作；启动第二轮土地调查的准备工作，特别要充分考虑好更新调查与第二次土地调查的衔接问题。

（三）围绕经济建设的中心任务，进一步做好土地登记工作，强化土地登记制度建设。

（四）强化土地调查等地籍基础业务建设，为地籍管理的科学化建立坚实的基础。